Зовнішньополітичні проблеми
Коли радянські війська придушили угорське повстання в 1956 р., з Угорщини до
Австрії прибули майже 170 тис. біженців. Більшість угорських біженців фактично
знайшли тут постійне місце проживання. Така ж ситуація сталася після вторгнення
країн Варшавського договору до Чехословаччини, коли в 1968-1969 рр. майже 40
тис. чехів втекли через австрійський кордон і прибл. 8 тис. з них знайшли
притулок в Австрії.
В Австрію постійно проникали нелегальні іммігранти з Югославії. Час від часу
югославський уряд протестував проти порушень прав словенської і хорватської
меншин, що проживають у південній частині Австрії.
Болюча для Австрії проблема Південного Тіролю була предметом постійної суперечки
з Італією. Йшлося про людей австрійської національності, що мешкали в
невеликому альпійському районі, який австрійці називали Південним Тіролем, а
італійці - Трентіно Альто Адідже. Корені проблеми сходять до угоди 1915 р.:
відповідно до неї Італії був обіцяний цей регіон в обмін на її вступ у Першу
світову війну на боці Антанти і оголошення війни Австрії.
За Сен-Жерменським договором, ця територія з 250 тис. мешканцями, які говорили
німецькою, була включена до складу Італії. 78 тис. жителів залишили регіон
після 1938 р.
У кінці війни австрійці висловлювалися за включення території Південного Тіролю
до складу Другої республіки. Держави-переможниці відхилили цю вимогу, хоча
спеціальна італійсько-австрійська угода 1946 р. передбачала введення на цій території
внутрішнього самоврядування. Австрія заявила, що німецька меншина зазнає
дискримінації. Час від часу там спалахували демонстрації і бунти. Італія у
відповідь звинуватила Австрію у підтримці пангерманських і нацистських
елементів. Напади терористів, які, як заявляла Італія, були організовані на
австрійській території, продовжувалися в Південному Тіролі протягом 1960-х
років. У кінці 1969 р. Італія та Австрія досягли угоди, згідно з якою регіон
отримував права розширеної автономії, зростав вплив тірольців на національну
політику в провінції, німецька мова отримувала відповідний статус і визнавалася
німецька назва території - Південний Тіроль.
Коаліційні уряди 1945-1966
АНП і СПА сформували коаліційний кабінет після виборів 1945 р. Жорстокий досвід
Першої республіки підказав обом партіям, що компроміс - це та ціна, яку
необхідно заплатити за демократичне відродження. Трудова коаліція розпалася
після виборів 1966 р., і новий уряд був сформований виключно з членів АНП. СПА,
керована Бруно Крайським, колишнім міністром закордонних справ, перейшла в
опозицію.
У ці роки посаду президента незмінно обіймали соціалісти. Бургомістр Відня,
"червоний" генерал Теодор Кернер, був президентом Австрії в 1951-1957
рр. Його змінив досвідчений управлінець Адольф Шерф (1957-1965). Ще один
колишній бургомістр столиці, Франц Йонас, обіймав президентську посаду в
1965-1974 рр., Рудольф Кирхшлегер протримався на цій посаді два шестирічних
терміни. Посаду канцлера обіймали члени АНП: Юліус Рааб, поміркований
прихильник розвитку приватного підприємництва, у 1953-1961 рр., його змінив
Альфонс Горбах, який пішов у відставку в 1964 р. Наступним канцлером став Йозеф
Клаус, який згодом очолив у 1966 р. однопартійний кабінет АНП, поки в 1970 р.
не поступився своїм місцем Бруно Крайському. Міністерські і політичні посади в
коаліційні роки розподілялися між двома головними партіями.
Соціалістичний уряд в 1970-х роках Вибори 1970 р. дали СПА більшість голосів, і Крайський сформував перший суто
соціалістичний кабінет за всю австрійську історію. Соціалістичний уряд взяв
курс, насамперед, на створення нових робочих місць і виділення субсидій. ВВП
зростав у середньому щорічно на 4,3%, що випереджало темпи найбільш розвинутих
країн; рівні інфляції і безробіття були значно нижчі світових. Така політика
викликала швидке зростання державного боргу, але Австрії вдавалося уникнути
наслідків великих витрат на виплату боргу за рахунок рекордно швидкого розвитку
експорту і великих грошових надходжень від туризму.
1980-і роки
Ультраправі знову заявили про себе на політичній сцені як третя сила в
австрійській політиці. У 1983 р. СПА здобула 48% голосів на федеральних
виборах; АПС набрала 5%, і СПА запросила її взяти участь у формуванні уряду.
У 1986 АНП висунула кандидатом на посаду президента Курта Вальдхайма, який у
1972-1982 рр. був генеральним секретарем ООН. Розслідування показало, що в
1942-1945 рр. він, будучи лейтенантом німецької армії, брав участь у
нацистських лиходійствах на Балканах, а потім приховав факти про своє минуле.
На виборах у листопаді 1986 число голосів АПС подвоїлося до 10%; СПА і АНП
разом набрали 84%, і Франц Враницький сформував "велику коаліцію", що
нагадувала коаліцію 1945-1966 рр.
Проведення податкової реформи і часткової денаціоналізації надали імпульсу
подальшому розвитку економіки. Цьому сприяло і збільшення торгового обміну з
колишніми комуністичними країнами після 1989 року.
1990-і роки
Незважаючи на скандали, в яких були замішані багато відомих соціалістів, СПА,
яка знову стала називатися Соціал-демократичною партією, отримала відносну
більшість голосів на виборах 1990 р. АНП досягла найнижчих результатів з 1945
р. - 32%, в той час як частка голосів, поданих за АПС, зросла до 17%. Велика
коаліція на чолі з Враницьким продовжила свою роботу. Після об'єднання Німеччини
в 1990 р. Австрія почала відходити від політики нейтралітету, внісши поправки
до Державного договору, що дозволяли розвивати співпрацю з німецькими збройними
силами. Австрія була єдиною нейтральною державою, яка дозволила проліт над
своєю територією літаків союзників під час війни у Перській затоці. Вона
офіційно схвалила рішення про поділ Югославії і одна з перших визнала нові
держави - Словенію, Хорватію, Боснію і Герцеговину. Після краху комуністичних
режимів у Східній Європі Австрія зіткнулася із зростаючою імміграцією з цього
регіону і в 1990 р. ввела обмеження на в'їзд для іноземних робітників, що
стосувалося насамперед румунських іммігрантів. Побоюючись нової хвилі
імміграції з колишнього Радянського Союзу і підбурюваний агітацією з боку лідера
АПС Йорга Хайдера, уряд в 1993 р. посилив законодавство про надання політичного
притулку. Нова політика була піддана критиці з боку міжнародних правозахисних
організацій і австрійських лібералів.
У 1992 р. була вирішена давня суперечка з приводу автономії німецькомовного
населення в Південному Тіролі. Уряди Австрії й Італії прийняли і ввели в дію
пакет заходів з забезпечення автономії.
Вальдхайма, який опинився в міжнародній ізоляції, умовили відмовитися від
переобрання після закінчення терміну його повноважень в 1992 р. На виборах, що
відбулися пізніше, Томас Клестіль (АНП), отримавши підтримку з боку АПС, набрав
57% голосів, перемігши кандидата від соціал-демократів Рудольфа Штрейхера.
Об'єднання Німеччини, зростання еміграції з країн східної і південно-східної
Європи і пропаганда з боку правих екстремістів, що підтримувалися лідером АПС
Хайдером, сприяли посиленню ксенофобії. У кінці 1993 р. неонацисти розіслали
поштою бомби політикам та іншим видатним особистостям, які брали участь у
"полеміці про іноземців". При цьому був серйозно поранений Гельмут
Цильк, популярний бургомістр Відня. Насильство досягло апогею, коли під час
вибуху бомби були вбиті п'ять осіб, у тому числі четверо циган. Ліві
екстремісти відповіли на це серією нападів на правих лідерів на початку 1995
року.
У червні 1994 р. на всенародному референдумі дві третини виборців проголосували
за приєднання країни до ЄС, незважаючи на опозицію з боку Хайдера і
"зелених". 1 січня 1995 р. Австрія, разом з Фінляндією і Швецією,
стала членом ЄС.
На парламентських виборах 1994 р. поляризація політичних сил набула відкритого
характеру. Вона знаменувала собою радикальну зміну в політиці післявоєнної
Австрії. АПС отримала 22,5% голосів, АНП - тільки 27,7% голосів, практично
втративши свої традиційні позиції другої за величиною партії країни. Разом СПА
і АНП отримали всього 62,6% голосів. Кількість голосів, поданих за зелених,
зросла більше ніж удвічі порівняно з 1990 р.: вони зібрали 7,3%. Нову політичну
партію - "Ліберальний форум" (ЛФ), що відкололася від АПС, підтримали
5,5% виборців.
СПА і АНП після виборів 1994 р. знову сформували коаліцію, але їхній союз майже
відразу ж розпався через розбіжності з питань економічної політики. Обидві
партії розійшлися у думці про те, як досягти зниження дефіциту державного
бюджету і задовольнити критерії, необхідні для вступу Австрії до Європейського
економічного і валютного союзу. АНП виступила за різке скорочення витрат на
соціальні потреби, в той час як СПА пропонувала підвищити податки. Розбіжності
зрештою призвели до розпаду коаліції, і в грудні 1995 р. були проведені нові
загальні вибори. Їх результати знову засвідчили, що населення підтримує
провідні історичні партії: СПА і АНП досягли кращих результатів, ніж у 1994 р.,
в той час як позиції АПС, перейменованої Хайдером в 1995 р. на партію
"Свободників", слабшали.
На початку 1996 р. був сформований новий коаліційний уряд СПА і АНП. Обидві
партії погодилися прийняти план жорсткої економії, в якому передбачалися
скорочення витрат на соціальну сферу і подальша приватизація державних
підприємств. Проміжні вибори відобразили зростання невдоволення серед
населення: "Свободники", які виступали проти ЄС, виграли на виборах
1996 року в Європейський парламент і міський парламент Відня.
У січні 1997 канцлер Враницький несподівано пішов у відставку, пославшись на
вік і втому після 11-річного перебування на посаді голови уряду. Новим
федеральним канцлером і головою партії СПА став міністр фінансів Віктор Кліма. На парламентських виборах у жовтні 1999 року з невеликим відривом від
суперників перемогла СПА. "Свободники" і НПА набрали приблизно рівну
кількість голосів.